落实河长制必须持之以恒（建言）

水是生命之源、生态之基、生产之要。江河湖泊作为水资源的重要载体，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。我国江河湖泊众多，水系发达，这既是自然赋予我们的宝贵财富，同时也使得河湖保护成为一项复杂的系统工程。

以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决治水兴水问题，针对我国国情水情，特别是当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，作出了全面推行“河（湖）长制”这一重大决策和顶层设计。

2016年以来，随着河（湖）长制这一重大制度创新的“落地生根”，其环境治理作用和生态功能价值日益明显，河畅、水清、岸绿、景美的美好画卷开始在神州大地铺展开来。但是在深入调研中，我们也注意到河（湖）长制在落实层面仍有不少薄弱环节：责任落实还不够到位，“挂名”河（湖）长现象依然存在；工作机制统筹协调不够有力，部分市县河长办和治水办合署不合力，同一流域河长联系单位不统一，弱化上下联动治理效能；河（湖）长考核和问责的操作规范还不够科学，考核机制设计与标准的操作性有待细化和增强；经费保障还不够有力，不同行业和部门的治水资金有待进一步整合。

全面落实河（湖）长制必须持之以恒、坚持不懈、善作善成。为此建议：

成立河（湖）长制工作机构，明确机构职责。河（湖）长制涵盖了水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等众多任务，涉及自然资源、生态环境、农业农村等多个部门，各项工作综合性强、跨部门统筹协调要求高。应成立河（湖）长制工作机构，明确机构承担的职责，建立健全河（湖）长会议、信息共享、工作督察等制度。

加快推进河长制立法。科学设置河（湖）长责、权、利，规范河（湖）长设置及其职责、河（湖）长履职与部门执法的联动机制、河（湖）长履职与公众参与的联动机制及河长的考核和问责机制，多途径加大普法宣传力度，推进依法治水和“河（湖）长制”制度规范化，确保河（湖）长制稳步推进、常态长效。

加强对各地落实河（湖）长制情况的监督检查。将河（湖）长制落实情况作为环保督察的重要内容，开展专项督察，推动各级党委政府进一步深化认识，加强领导，切实落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，真正形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机制。对落实不到位的，严肃追究河（湖）长的责任。

加大投入力度，统筹高效运用各领域治水资金。全面推行河（湖）长制工作正处在起步阶段，中央财政资金要加大投入力度。河（湖）长制的落实涉及部门众多，各地区工作进展尚不均衡，项目立项、工程建设、资金投入需统一协调、系统推进。应认真统筹治水资金，对各行业、各部门分散投入的治水资金进行综合梳理，集中整合、高效运用，保证河湖管理保护工作更加有序有效。