中青报：子女让父母住危房，开张罚单还不够

对于子女不尽孝道、触犯法律的劣行，固然应当依法处罚，但如何改善老人居住条件、提供社会保障救助，有关部门同样责无旁贷。

近日，安徽省岳西县人民法院、人民检察院、公安局、司法局四家单位联合发出的一份通知，指出主汛期即将到来，如果赡养义务人有安全住房，但被赡养人仍居住在危旧房的，赡养义务人须在5月31日前主动将其接入安全住房生活，并尊重被赡养人的生活习惯，处理好家庭成员关系，确保老人住得安稳、生活舒心。确因老人穷家难舍，故土难离，子女务必保证其在原居住地有安全住房、衣食无忧。否则，政法机关将自6月1日起视情节对赡养义务人进行相应处罚。（《安徽商报》5月28日）

平心而论，这是一份不无温情的红头文件，也考虑到了当地老人安全居住的实际需求。据了解，之前，有关部门在走访中了解到，岳西县农村地区仍存在为数不少的不孝敬老人的情况，子女居住在宽敞明亮的新房内，而让自己的父母长期居住在黑、脏、乱、差等条件简陋的危旧房中。基于皖南地区即将迎来主汛期，危旧房屋容易倒塌，危及群众生命安全，让子女为父母提供住房保障，也算是未雨绸缪，在倡导孝顺老人的同时，消除了存在的安全隐患。

从法律上审视，子女自己住新房，却让父母住危房，不止是一个孝顺与否的道德问题，更是一个法律问题。我国“宪法”明确规定，“成年子女有赡养扶助父母的义务”。“老年人权益保障法”更具体地规定：“老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人”，“赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋”“老年人自有的住房，赡养人有维修的义务”。

如果子女“能为而不为”，拒不履行法律赋予的赡养扶助义务，到了“遗弃家庭成员”的程度，就可依据“治安管理处罚法”的规定，“处五日以下拘留或者警告”。倘若“情节恶劣”，出现老人住危房伤亡等严重后果，子女的这种不孝顺行为，还可能构成遗弃罪，面对的将是“五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。从这个角度看，当地联合通知所强调的“处罚”，并非是危言耸听。

问题是，这些看似很“硬”的处罚，在现实中还很难落地。姑且不论政策适用老人的年龄大小怎么划分，危房怎么评定，纵然是子女住了安全房屋，父母还住在危房，在“家丑不可外扬”的传统心理下，又如何判别属于“老人穷家难舍，故土难离”？如果是老人不愿搬离危房，要求子女保证其在原居住地有“安全住房、衣食无忧”，子女又是否有足够的经济能力，又是否外出打工未归？而且，翻看“老年人权益保障法”，并没有关于老人住房保障不力的对应处罚条款，单是有轻微违法之处，也不一定够得上行政处罚、刑罚的门槛。当地至今尚未开出一张罚单，恐怕与上述缘由也不可割裂。

其实，解决“子女让父母住危房”问题，光是发个通知、开张罚单还不够。说到底，老年人的权益保障不仅是家庭成员，还是全社会，特别是有关部门的法律责任。“老年人权益保障法”明确规定：“国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件”，等等。

对于子女不尽孝道、触犯法律的劣行，固然应当依法处罚，但如何改善老人居住条件、提供社会保障救助，有关部门同样责无旁贷。事实上，当地之所以发出这样一份通知，除了提醒子女应承担法律义务外，还有“结合汛期到来，以及政府部门尤为重视的扶贫攻坚工作的推动”“希望当地老人住房条件得到一定程度的改善”的“意图”。既然如此，有关部门恐怕还得在发通知之外，把防汛扶贫、危房改造、爱老敬老等实际工作真正做到位。